推动健康城市、都市圈、城市群规划发展
城市规划几乎无所不包:创造美丽环境、提高城市的地位和竞争力;完善城市的功能、构建完整的产业体系,以促进经济的发展;实现可持续发展,并减少对生态的破坏。在疫情面前,这些都不是最主要的,或者说不是城市规划的最终目的。城市规划的最终目的必须与人民的健康密切相关。欧洲健康城市项目实践给出了城市规划的本质:为现在和未来的人们享受高质量生活提供最佳机会。
这就要求在城市规划中,应限制城市规模的无限扩大,控制人口密度、降低容积率、减少聚集性人群的发生比例,从而有效阻断传染病的传播途径、减少发病率。除此之外,城市发展还要立足长远、防患未然,规划中可尝试划定战略留白用地,以应对城市发展的不确定性,为未来发展留有余地。此外,此次疫情最严重的地区为武汉市及其周边的黄冈、孝感、随州等地区,即武汉都市圈范围,这表明疫情扩散的方式与社会经济活动高度一致。在都市圈健康规划中,应强化都市圈公共卫生的总体目标,而不仅仅只关注各个城市的独立目标。
增设传染病防治专项规划
有学者提出:为了防止传染病蔓延,要在编制城市规划中增加“传染病防治规划”,在城市规划层面为传染病防治提供一定的措施。具体而言,该规划应包括以下几个方面的内容:第一,制定传染病隔离设施规划。隔绝传染源是有效控制传染病的手段之一,会对控制病毒传播带来显著效果。因此,建立传染病隔离设施,对于传染病源的控制和下一步的治疗与监管措施都将发挥一定的辅助作用。第二,建立健全传染病人的运输设施。运送传染病病人到医院等隔离场所的途中,也是病毒传播的重要途径,应在城市道路系统的规划中,建立健全传染病人运送的专项通道,尽量减少传染病病原与外界的接触,从而阻断传播途径、减少病毒的传播。第三,制定传染病治疗设施的规划。以“非典”时期的小汤山医院和武汉雷神山医院为例,传染病的治疗需要更为专业和隔离的环境,因此,建立传染病相关治疗设施的规划,也是传染病防治规划中的重要环节。
加强公共疾控与国土空间规划的结合,建立“公共健康-空间规划”双构平台
当前,我国疾病防控体系主要包括国家、省、市和县四级疾病预防控制中心,以及基层社区卫生服务中心和农村乡村卫生机构,由这些公共卫生和疾控部门对传染性疾病进行数据监控、收集和统计。
针对这一现状,建议通过丰富监测疾病类型、细化社区级的统计数据,共同合作建立“公共健康-空间规划”双构数据平台,搭建起城市居民健康状况和城市空间的关联体系;通过双构平台的建构,进一步指导城乡国土空间规划,均衡布局物质生产和流通空间,建立疫情时期基本生活物资的生产和流通体系;合理布局公共卫生应急救治医疗体系,择选预留临时性集中救治医疗设施用地,合理划定疫区等级和社区防控,精确规划检查网络进行布点防控,避免出现患者集中在少数医疗机构的现象。疫情期间,双构平台还将可以有效整合信息、动态监控疫情,并进行针对性管理。
提升社区规划和治理的精细化程度,优化“社区-城市-生态格局”关系
社区规划在空间规划体系中的地位和作用应当得到全面提升,特别是社区规划和治理的精细化程度。
一是要注重社区内部设施的合理布局,融合15分钟社区生活圈规划理念,在合理调查和评估本社区居民日常行为的基础上,构建配套设施齐全、无障碍等功能复合的公共活动服务网络,以匹配居民日常生活服务基本需求和运动需要,进而激发社区空间活力。
二是对于存在“城中村”的大型城市而言,“城中村”基础设施较差、人员较为混杂,是传染病病毒传播与扩散的地点。在城市规划过程中,要更加重视“城中村”的改造工作,改善人居环境,阻断病毒的传播途径。
三是要制定兼容极端条件的规划预案,以同时满足常态及非常态下社区家庭的基本生活需要,如重大防疫及自然灾害、大规模群体冲突,甚至局部战争,通过设置极端条件优化“社区-城市”关系,特别是规划设计与空间建设,要能够在极端条件下以社区为基本单元实现有效的空间管控和物资供应。此外,极端条件下的多层级空间运转预案,也将是每个城市亟待弥补的工作内容之一。
四是应当注重社区与外部生态格局衔接,结合城市绿道、碧道、风廊等宏观规划格局,尊重和合理利用场地自然资源设计社区绿地系统、公共开放空间和慢行交通系统,注重通风设计,维护空气、水、土壤环境的卫生整洁。